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市政協召開月協商座談會“圍繞推進社區依法治理與服務創新”建言資政

   

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1030日,市政協圍繞推進社區依法治理與服務創新召開月協商座談會,邀請相關區政府和市直部門負責同志與市政協委員,進行面對面協商座談。市政協主席呂巖出席會議并講話。市政府副市長徐匯川應邀出席會議。會議由市政協副主席鄧武昌主持。市政協秘書長陳鵬輝參加會議。

座談會上,與會政協委員根據前期調研情況,圍繞頂層設計、基礎設施建設、公共服務用房、小區管理工作等,提出了意見建議。源匯區政府、召陵區政府、市委組織部和市文明辦、市綜治辦、市民政局等相關負責同志,與委員們進行了現場互動交流,并形成了多項共識。

徐匯川在講話中指出,這次月協商座談會的議題選得很準,委員們的發言很好,情況摸得透,問題找得實,提出的建議針對性、可操作性很強,下一步要在以下幾方面進行研究,抓好落實。一是強化統籌。要加強頂層設計,編制出臺我市三至五年的社區治理總體規劃,建立科學完備的制度體系,為解決社區治理難題提供法規政策依據。將社會各界力量進一步凝聚起來,形成齊抓共管的良好局面。二是重心下移。要厘清社區職責邊界,科學推進職能部門工作向社區下沉,不能盲目壓任務,不能過多增加基層工作負擔。三是合理推進。各級各部門要在市委的統一領導下,履行好相關責任,有序推進社區治理和服務的各項工作。四是加大投入。要千方百計做好保障工作,特別是在社區基礎設施建設方面,進一步加大資金投入,為社區治理夯實硬件基礎。

呂巖在講話中指出,市委對推進社區依法治理與服務創新工作高度重視,市政府及相關職能部門積極作為、扎實推進,取得了階段性成效。就做好下一步工作,呂巖強調,一要高度重視社區治理工作。推進社區依法治理與服務創新是黨中央作出的重要部署,是社會治理的重要內容,是城市化發展的重要支撐。各級各有關部門要高度重視社區建設和管理,努力創造富有漯河特色的社會治理模式,把社區治理作為基層社會管理的切入點、服務群眾的橋頭堡,高起點謀劃社區建設,高標準推進社區治理,確保國家大政方針在最基層得到落實,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。二要立足實際抓好治理重點。突出黨建引領,充分發揮基層黨組織領導核心作用,整合各類資源,構建黨建引領社會治理新機制。要突出要素保障,加大投入力度,完善基礎設施,加強隊伍建設,不斷增強社區服務功能,提升社區服務水平,加強社區信息化應用。要突出管理提升,善于整合資源,進行分類管理,全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度。三要切實用好協商成果。認真梳理委員們的意見建議,形成《協商專報》,提交市委、市政府。對重點工作和目前能夠解決的問題,分類匯總、跟蹤督辦,助推有關問題及時得到解決。要注重發揮新聞輿論監督作用,助推各項工作任務的落實,共同努力把這件民生實事辦好。


 

委員意見建議摘編


市政協常委、農工黨漯河市委副主委郭宏毅建議:

(一)加強頂層設計,打造漯河樣板。建議我市出臺權責明晰、便于操作的社區治理地方性法規和政府規章,如加強和完善社會組織培育與管理、社會保障、公共安全領域等方面的地方立法等,通過建立科學完備的法律規范體系,為解決社區治理難題提供法律依據。同時,出臺社區治理方面的政策文件,對我市未來3—5年的社區治理進行總體規劃和頂層設計,通過建立健全基層規范化組織體系、清單化權責體系、法治化社區治理體系、網格化工作體系、信息化支撐體系等,走出一條“黨建引領、社會參與、網格管理、信息支撐”為特色的新路子,使我市在全省基層治理體系和治理能力現代化方面領先一步、走在前列。

(二)厘清工作關系,推進減負增效。依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度,建議理出“社區依法履行職責事項”“社區協助政府工作事項”兩份清單,明確行政組織、自治組織、群眾組織和社會組織等參與基層治理的權利和責任。嚴格按照中共中央國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》要求,不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體;依法需要基層群眾性自治組織協助的工作事項,應當為其提供經費和必要工作條件。推進職能部門特別是城管、環保、住建、信訪等部門工作向社區下沉,在社區設立工作站或聯系點,破解社區管理“無執法權、無工作手段”等難題。全面清理基層政府和職能部門要求基層出具的各類證明。實行基層政府統一對社區工作進行綜合考核評比,職能部門不再單獨組織考核評比活動,取消對社區工作“一票否決”事項。

(三)堅持黨建引領,強化共建共治。一是貫徹落實中央和省市委關于基層黨建的重大決策部署,深化黨組織到駐地社區報到開展共駐共建工作,開展“大走訪、大調研”“雙報到”、結對幫扶和志愿服務等活動,增強黨組織動員群眾、協調利益、化解矛盾的能力,發揮共產黨員在社區治理的先鋒模范作用。二是建立健全社區黨員管理、 “三會一課”、主題黨日等制度,發揮黨組織在社區的核心作用、在服務群眾中的主體作用、在社會事務中的主導作用。針對各社區黨組織實際,設置差異化的考核指標,健全考核問責辦法,建立更加嚴格規范的責任考評和追責機制。三是充分發揮社區黨委的作用,組織轄區單位、非公企業、群團組織和志愿服務組織等,成立社區共建聯盟,協同開展困難救助、親情關愛、結對幫扶等服務。把社區社會組織作為重點培育對象,引導社會組織在服務中傳導黨的執政理念,讓社會組織成為黨在基層服務群眾的重要資源。

(四)完善體制機制,凝聚治理合力。一是各級政府在社區建設中應由注重微觀、直接、行政手段等權力性管理轉為宏觀、間接、引導自治型管理,探索建立與實際需要相適應的領導體制和管理模式。比如,在重點社會組織中建設社會組織工委、社會組織黨組織,形成縱向貫通的領導和指導管理體制。二是建議各級成立社區治理工作領導小組,建立協調運轉的工作機制,對各治理主體之間的職責邊界和事權劃分作出明確規定,構建權力分配合理、職責清晰明確、高效協調運行的機制,解決社區依法治理中“缺位”“越位”“錯位”問題。三是以創建國家級、省級民主法治社區為抓手,建立完備有力的法治保障,用法治規范用權行為、規范組織活動、規范社會秩序。建議組織司法、公安、檢察等單位和公益律師等法治資源,在每個社區建立一個普法宣傳陣地、一個法律圖書室(角)、一個調解中心、一支專兼職普法隊伍,常態化開展“法律進社區”、公益法治講座、居民法治論壇等活動,實現居民積極學法、遇事找法、辦事依法、解決問題靠法,促進社區治理在法治軌道上運行。四是建立多方參與的治理機制,建設多元主體合作、多種方式并舉、多類資源聯動的共治體系,運用多種手段和力量推進社區依法治理。

(五)加強自治建設,煥發治理活力。一是各級政府大力加強基層協商民主,強化社區自治功能,通過健全居民會議、社區聽證、民主懇談等協商議事機制,完善社區公約、居民公約等規章,突出居民在社區依法治理中的主體地位。二是充實社居委人民調解、治安保衛、群眾文化等各類專門委員會人員,切實增強社居委開展自治活動的能力。建議社居委通過上門走訪、設置意見箱、發放調查表、召開居民代表大會等方式,廣泛征詢社區居民對社區工作的意見和建議,提高社區服務居民的針對性和精準度,提高社區居民對社區工作、社區活動的認同、支持和參與程度,最大程度地使社區居民參與到社區事務的決策管理中來。三是建議出臺《公益服務類社會組織登記辦法》《志愿者服務管理辦法》等政策文件,積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體,為社居委中的社會組織注冊登記開辟綠色通道,提升社區社會組織的注冊率,推動社區社會組織成為制度健全、運行規范、充滿活力的自治實體。

 

市政協常委、九三學社漯河市委副主委董青慧建議:

(一)完善基礎設施,建設高標準社區。一是完善社區基礎設施建設。建議市政府出臺《城市社區綜合服務設施建設管理辦法》,對社區居家養老服務中心、社區衛生用房、綜合性文體服務中心、室外文體活動廣場等社區服務設施建設作出硬性規定,并規范和細化社區用房的點位、標準、要求和移交程序。各縣區政府、街道要協調駐區單位共享設施資源,互利互惠,通過改造、置換、購買、租用等有效形式,解決好社區基礎設施遺留問題,切實改善社區辦公條件,完善社區服務功能。二是合理調整社區規模。借鑒國內部分城市調整社區規模的做法,充分考慮社區面積、人口、經濟總量、管理難度等因素,對我市城區部分社區規模作適當調整,形成與社區資源配置、社區管控能力和精細化服務管理要求相適應的社區規模。建議我市城市社區規模原則上按照1000—3000戶設置,實施中可根據社區實際因地制宜、靈活掌握,高層樓宇集中、相對封閉的新建社區,可多于3000戶;松散型老舊院落社區,可少于1000戶。三是開展規范化創建活動。借鑒許昌市規范化社區成功經驗,全面推廣建設“一有七中心” (“一有”即每個社區都要有堅強有力的黨組織;“七中心”即社區便民服務中心、綜治服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、老年人日間照料中心、兒童服務中心、志愿服務中心)規范化社區創建活動,通過整合優化社區資源、完善基礎配套設施、健全社區服務體系,切實增強社區服務能力。

(二)培育人員隊伍,壯大工作力量。一是加強社區工作人員隊伍建設。要加大工作下沉力度,探索選派第一書記駐社區、公選干部進社區、選調生進社區、后備干部進社區、下派干部進社區參與服務管理,改變社區知識結構,壯大社區工作力量。同時,在人口較多的社區增加社會招聘崗位,逐步提高工作人員工資標準(不低于上年度全市社會平均工資水平)。二是加強社區專職隊伍建設。組織部門應圍繞社會工作人才隊伍的培養、評價、使用等環節,分別在崗位設置、教育培訓、購買服務、督查考核等方面提出明確要求,培育我市的專業化社區工作者。建議在我市設立專業社工隊伍試點,逐步建立社會工作者職業資質認定和崗位準入制度,為居民提供多樣化、高水準的社會公益服務。三是加強志愿服務隊伍建設。建議出臺《加強社區志愿服務工作的實施意見》,建立符合我市實際情況的社區志愿者服務激勵機制,吸引廣大社區居民參與社區志愿服務。同時,對社區志愿服務站點的建設標準、場地要求、管理制度等作進一步明確,集中打造一批志愿服務示范點,充分發揮示范帶動作用。

(三)補齊社區短板,完善服務體系。一是搞好社區服務。建議我市制定區直部門、街道辦事處在社區治理方面的權責清單;依法厘清街道辦事處和社居委權責邊界,明確社區承擔的工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單,讓社居委從繁雜的事務中解脫出來,以更多的精力更好地服務社區居民。二是健全社區社會組織。民政部門與街道辦事處要加強溝通、協調,減少登記、批準環節,完善社區社會組織備案申請、審核、審批制度,為社區社會組織培育發展提供便利條件。充分發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等方面的作用,優先培育能夠承接政府服務的社會組織,變“撒胡椒面”式的補貼社會組織為定向補貼服務項目,引導社會組織積極參與競爭政府購買服務,打造一批特色社區服務項目。三是加強社區信息化應用。民政部《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》(民發〔2013〕170號)明確要求,社區公共服務綜合信息平臺原則上在市級層面建設和部署,主要在街道(鄉鎮)層級統一應用,堅決避免區以下層級分散投資、重復建設。為此,建議統籌規劃建設全市統一的社區公共服務綜合信息平臺,對現有社區資源進行整合,加快社區信息系統集約化建設,推動部署在不同層級、不同部門、用途單一的各類社區信息系統向社區公共服務綜合信息平臺集成,不斷提升社區治理和服務的數據化、便捷化、智慧化水平。

 

市政協委員、市安監局副局長孫相海建議:

(一)加快立法進程,解決管理難題。小區物業管理跟不上城市發展的問題,應該作為地方立法所要解決的突出問題。建議我市加快立法工作進程,制定出臺《漯河市物業管理條例》,推進物業管理納入法制化軌道,從根本上改變物業管理這一城市管理的弱項。

(二)明確工作職責,加強執法監管。各級政府應把物業管理納入城市社會管理、精神文明建設、法制環境建設的基礎性工作,從理順機制、輿論引導、法制宣傳等多方面,建立經常性的工作制度,明確相關部門的職責分工,有主有輔,多方參與。物業主管部門要嚴格按照市場準入和清出制度,規范服務行為,依法取締不具備資質的企業;加大對管理服務水平低、收費不規范、社會形象較差的物管企業的整治力度。建議在全市各小區制作公示欄,把相關部門的職責按《條例》進行劃分后公示投訴處理電話,把涉及居民的事項都公開展示出來,使社區居民能清楚相關職能部門的職責范圍,讓小區居民清楚到哪些部門解決哪些問題,既讓小區居民獲得更好、更便捷的服務,同時也有利于提高政府的公信力。

(三)加強規范管理,提高服務水平。一是強化物業管理行業自律。物業主管部門要建立完善物業管理企業誠信體系,建立健全物業企業信用考核、群眾滿意度測評和信用檔案制度,積極推行物業企業信用保證金制度。切實落實物業管理賬目公開、自覺接受業主監督的制度,促進物業企業嚴格履行物業服務合同,提高物業服務水平。二是推進物業屬地化管理。建立由區政府負總責,區、街道、社區構成的三級物業管理體制,分別賦予區、街道、社區物業監督、考核、管理職能,并將物業公司的定級、考核權下放給區級相關部門管理。在社區建立物業管理工作室,履行對小區物業管理的指導和監督職能,形成社區居委會、業主委員會、物業公司“三位一體”共同管理的社區物業管理機制。三是推行物業管理市場化。物業主管部門要打破誰開發誰管理的物業管理格局,加強物業管理市場競爭主體的培育,鼓勵業主通過招投標方式自主選擇物業企業,形成業主與物業管理企業雙向選擇市場競爭機制。

(四)全面排查登記,解決棄管小區。各區政府應結合棚戶區改造,對老舊院落進行集中治理,分步完善相關基礎設施。有關部門要對全市棄管小區進行全面調查,逐個登記造冊,分析棄管原因,研究建立老舊小區物業服務標準體系,引導經過整治改造的小區成立業主委員會,積極推行專業物業企業、社區物業服務中心、單位物業管理、業主自治物業管理等多種類型相結合的物業管理模式,提升老舊小區綜合服務管理水平,提高群眾的幸福感和安全感。

 

市政協委員、河南匯星律師事務所副主任馬高峰建議:

(一)由住建委組織開展一次市區內物業用房的清查。摸清家底基礎上,由住建委依法行使職權,實現住宅區公共物業用房回歸本位(交付業主委員會或物業企業;或住建委負責代管)。

(二)由各級政府組織住房建設行政主管機關和民政部門,與物業公司,或業主委員會協調,采取租賃公共物業用房,或與物業公司共同使用公共物業用房,以解決社區服務用房困局,滿足社區公共服務。

(三)借鑒外地經驗,如廣東省2015年出臺《關于規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的通知》(粵建房〔2015〕122號),適時出臺規范新建住宅物業配建社區公共服務用房的地方立法等規范性文件,從根本上解決社區公共服務用房的問題。

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