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關于我市美麗宜居鄉村建設情況的視察報告

   

 

根據市政協2018年度協商計劃安排,近期,市政協組織部分市政協委員組成調研組,采取聽取情況介紹、深入實地查看、召開座談會、外出學習考察等形式,對我市美麗宜居鄉村建設情況進行了專題視察。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

近年來,市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府關于美麗宜居鄉村建設的各項決策部署,以農村暢通、環境凈化、鄉村綠化、村莊亮化、農村文化等為重點,持續加大工作推進力度,全市美麗宜居鄉村建設取得階段性成效。

(一)組織領導不斷強化。成立了由市政府主要領導任組長的改善農村人居環境工作領導小組。建立了改善農村人居環境工作聯席會議制度,先后制定出臺了《關于改善農村人居環境的實施意見》《漯河市改善農村人居環境三年行動方案》《漯河市2018年改善農村人居環境工作實施方案》《漯河市改善農村人居環境“百日提升”行動實施方案》等指導性文件,通過督查考核、明察暗訪、評比通報等形式,傳導壓力,增強責任,初步形成了一級抓一級,層層抓落實的工作格局。

(二)基礎設施逐步改善。近年來,累積整修農村道路860多公里,栽植綠化樹木500余萬株,修建下水道210余千米,建成運行和正在建設農村生活污水處理設施29座,購置各類垃圾清運機械車輛600多臺(輛),修建文化廣場1.8萬平方米,繪制文化墻115.8萬平方米。推進“廁所革命”,完成202座公廁的選址和招投標,目前已建成47座,在建90座,戶廁改造開工建設3905戶,完成370戶。另外,各縣區通過政府購買服務、開發公益性崗位等方式,基本實現了全市農村保潔隊伍的全覆蓋。

(三)建設成效初步顯現。相繼以“整治月”“百日攻堅”“百日提升”“陳年垃圾排查治理”等活動為載體,抓住房前屋后、村莊周邊、河邊溝渠、田間地頭等重點部位,在全市范圍持續開展環境集中整治,村容村貌得到改善。截至2017年底,全市共創建省級農村人居環境達標村809個、示范村510個,創建省級生態鄉鎮18個,國家級生態村3個,省級生態村158個,涌現出了如舞陽縣辛安鎮劉莊、臨潁縣大郭鎮胡橋、郾城區龍城鎮孔沈鄧、源匯區大劉鎮大陳、召陵區鄧襄鎮孔營等一批各具特色的宜居鄉村,在2017年全省改善農村人居環境督導檢查考核中,我市位列第五,進入全省第一方陣。產業水平明顯提升,通過積極推進“一村一品、一村一業”,一批美麗鄉村示范村的產業形成特色,村級集體經濟得到一定發展,農民收入實現持續穩定增長。持續開展文明村鎮創建,通過制定村規民約、成立紅白喜事理事會、“好媳婦”“好公婆”“星級文明戶”評選等活動,推進移風易俗,不斷提高農村精神文明建設水平,農村群眾精神面貌得到明顯改觀,幸福感、獲得感不斷提升。

二、存在問題

(一)思想認識亟待提高。建設美麗宜居鄉村,是鄉村振興戰略的重要抓手,是一項重要的民心和民生工程。但從視察情況來看,個別縣區和部門沒有把美麗宜居鄉村建設擺上應有位置,對其重要意義認識不夠,緊迫感不強。一些基層干部存在不愿干、不想干等畏難情緒和等靠要思想,對美麗宜居鄉村建設還停留在“搞搞清潔衛生”的低層次認識上,有的甚至錯誤地認為美麗宜居鄉村建設就是“涂脂抹粉、穿衣戴帽的面子工程”。對美麗宜居鄉村建設的宣傳力度不夠,氛圍不濃,有些規章制度流于形式,基層群眾主人翁意識不強,參與美麗宜居鄉村建設的積極性還不高,一些鄉村仍然存在垃圾亂堆、污水亂排,門前屋后、庭院內外長期無人清掃等現象,嚴重影響村容村貌。

(二)規劃編制相對滯后。外地先進經驗表明,凡是美麗宜居鄉村建設搞得好的地區,都注重強化規劃的引領和指導作用。從我市情況看,雖然近幾年創建了一些示范村、特色村,但真正讓人耳目一新、眼睛一亮的精品村并不多。究其原因,主要還是缺乏切實可行的美麗宜居鄉村建設規劃,不能確保建設的完整性和可持續性。即使已完成的村莊規劃(美麗小鎮規劃10個、四美鄉村規劃100個、美麗鄉村項目試點規劃22個、旅游特色村規劃10個),也是有關部門為申報項目,各自為戰編制的單項規劃,檔次不高、功能單一,缺乏統籌考慮和整體謀劃,更沒有真正體現出漯河農村的歷史地域和文化特色。

(三)部門資源整合力不強。美麗宜居鄉村建設是一項系統工程,涉及多個部門,需要政府各相關部門密切配合,共同參與。通過視察了解到,目前我市涉及美麗宜居鄉村建設的項目主要包括美麗鄉村建設試點、一事一議獎補、改善農村人居環境、農村環境整治、鄉村旅游等,2017年以來各項目資金分別達10790萬元、5494萬元、2870萬元、1505萬元、350萬元。但由于缺少健全完善的統籌協調聯動工作機制,導致各職能部門之間“各吹各的號,各唱各的調”,各項目之間相對獨立,關聯度底,沒有結合我市農村實際統籌協調、集中投放,“撒胡椒面”多,以村為單位集中投放少,沒有發揮資金投放的拳頭效應,存在村村有一點、村村一點點的現象。特別是“改善農村人居環境”工作,多次更換主管部門(市委農辦、市文明辦、市城建委),導致工作銜接不徹底,不能一張藍圖繪到底,缺乏系統性和完整性。

(四)多元化投入格局還未形成。美麗宜居鄉村建設是一項“生產、生活、生態”三位一體的系統工程,涉及方方面面,無論是基礎建設、環境整治,還是長效管護等,都需要相當大的資金持續投入。盡管近年來各級財政加大了對美麗宜居鄉村建設的投入力度,但與龐大的實際需求相比,無異是杯水車薪。加之目前我市有集體經濟收入的村僅占總數的67%,且大多相對薄弱,還有近1/3的村沒有集體經濟(見附表),自我造血功能不足,而多元化的投入機制又尚未健全,無法有效撬動金融信貸、社會力量投入,資金問題已成為制約我市美麗宜居鄉村建設的主要瓶頸。

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三、幾點建議

(一)提高站位,營造濃厚氛圍。民之所呼,政之所向。黨的十九大把建設美麗宜居鄉村作為一項重要任務列入鄉村振興戰略,充分表明黨中央加快推進美麗宜居鄉村建設的信心和決心。各級各部門要進一步深化對建設美麗宜居鄉村重要性、必要性、緊迫性的認識,真正把美麗宜居鄉村建設列入日程、擺上位置,以更大力度加以推進。要重點加強對基層干部的教育培訓,建議開展“近學商城遠學湖州”活動,組織鄉村干部赴信陽商城、浙江湖州等美麗宜居鄉村建設先進地區進行參觀學習,使其開闊視野,認清差距,努力補齊工作短板,理出工作思路和辦法。要加大對美麗宜居鄉村建設的宣傳力度,通過多種形式廣泛宣傳美麗宜居鄉村建設的重要意義,推廣各地好典型、好經驗、好做法,形成全社會關心、支持、參與美麗宜居鄉村建設的濃厚氛圍。

(二)堅持規劃先行,抓好典型示范。一方面,要加快我市縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃的編制步伐。建議盡快研究出臺《漯河市美麗宜居鄉村建設規劃編制辦法》,指導全市村莊規劃編制工作。要改變由各個部門編制單項規劃的做法,盡量多規合一,對村莊的基礎設施、環衛設施、生態環境、歷史文化、產業建設等要素通盤考慮,形成系統、完整、科學的美麗宜居鄉村建設總體規劃。規劃形成后,要以法律形式固化規劃成果,避免朝令夕改,確保規劃的嚴肅性、權威性和強制性。另一方面,在制定美麗宜居鄉村建設標準過程中,要尊重社會發展規律,不搞“一刀切”。應對全市村莊進行梳理歸類,結合各村資源稟賦、發展水平、村民意愿等,出臺符合漯河農村實際的美麗宜居鄉村建設標準,打造獨具漯河特色的美麗鄉村1.0、2.0、3.0等多個梯次遞進版本。建議借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法,重點選取一批有產業支撐、基礎設施完善、聚集帶動能力強的重點村和中心村,集中人力物力財力整村推進,將其打造成為保持田園風光、留住美麗鄉愁、體現漯河特色的典型示范村。并在此基礎上,串點成線、連線成片,逐步建成一批示范鄉鎮、示范縣,達到“一花引來百花開”的效果。

(三)拓寬籌資渠道,破解資金瓶頸。一是積極爭取上級政策性獎補資金。要緊緊抓住中央、省大力實施農村人居環境整治三年行動的有利時機,認真做好與上級部門的溝通對接,為我市積極爭取更多獎補資金。二是繼續加大財政投入。各級政府要設立美麗宜居鄉村建設專項資金,列入年度財政預算,并建立與經濟、社會發展相匹配的逐年增長機制,重點保障美麗宜居鄉村基礎設施、器械購置和保潔人員的工資發放。三是加強資金統籌使用。要用足用活現有支農惠農政策,按照“性質不變、渠道不亂、集中使用、整體推進、各計其功”的原則,以縣區為整合平臺,集中捆綁各類美麗宜居鄉村建設資金,充分發揮資金集中投放的聚合效應。四是激活鄉村“造血”功能。“美麗鄉村”必須要有“美麗經濟”作支持。要從政策扶持、人才支撐、考核激勵等方面多管齊下,調動村“兩委”干部發展集體經濟和建設美麗宜居鄉村的積極性和主動性。通過保護、挖掘和傳承鄉村的特色資源和優秀傳統文化,引導農民發展鄉村旅游、農家樂等新興服務業。要吸引社會資本以合資、合作、入股等方式,參與鄉村旅游產業開發、項目經營,撬動社會資金廣泛參與美麗宜居鄉村建設。于此同時,要倡導新鄉賢文化、根親文化等,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士反哺桑梓,支持美麗宜居鄉村建設。

(四)健全工作機制,確保建設成效。一是要強化監督考核。市委、市政府要把建設美麗宜居鄉村工作納入縣區、鄉鎮領導班子年度目標考核體系,加強過程管理,實行周檢查、月考評、季考核,建立獎懲機制,切實把美麗宜居鄉村建設工作落到實處。二是要部門聯動。美麗宜居鄉村建設是一項系統工程,市縣兩級要建立美麗宜居鄉村建設聯席會議制度,明確牽頭責任部門和實施主體,形成協調一致,聯合推動美麗宜居鄉村建設的強大合力。三是要建立長效機制。建議出臺我市美麗宜居鄉村建設長效管理實施辦法,按照“職責明確、覆蓋全域、運營規范、保障有力、監管高效”的標準,建立健全垃圾收處、廁所糞污治理、生活污水治理、面源污染治理、移風易俗等長效運行和管理機制,形成縣鄉村戶四級職責明晰、管理規范的長效管理網絡,實現美麗宜居鄉村建設由階段性整治向常態化建設轉變。

(五)激發群眾內生動力,發揮村民主體作用。一方面,要創新活動載體,激發群眾內生動力。建議與我市精神扶貧工作相結合,在廣大農村開展“新風進農家”“美麗家園我先行”“向陳風陋習說不”等活動,引導農民群眾樹立自立自強意識,當好主人翁,用自己的雙手建設美麗家園。同時,要充分運用戲曲、小品、微電影等農民群眾喜聞樂見的形式,積極宣傳移風易俗典型事例,講好美麗鄉村建設生動故事,切實轉變基層群眾的思想觀念。另一方面,要充分運用“四議兩公開”“一事一議”民主決策機制,實行美麗宜居鄉村建設“村民議、村民定、村民建、村民管”,使村民真正成為農村環境管理和服務的主體。建議借鑒先進地區經驗做法,村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治組織為主,組織農民投工投勞,承接村內環境整治、村內道路建設、植樹造林等小型工程項目,調動引導群眾參與美麗宜居鄉村建設各項工作,實現共建共享。發揮農村熟人社會的獨特優勢,通過定期張貼環境衛生檢查“紅黑榜”,制定“積分兌換”“星級評比”等獎勵措施,努力形成農民群眾比學趕超、競相參與美麗宜居鄉村建設的生動局面,實現漯河美麗宜居鄉村建設的規劃目標。

 

 

 

政協漯河市委員會

2018年11月12日


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