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關于增強我市創新驅動能力的調研報告

   


按照市政協2018年協商計劃安排,8—10月,市政協成立調研組,采取召開主席約談會、實地查看、發放調查問卷、外出考察、在京召開座談會等形式,對我市創新驅動能力特別是科技創新能力建設情況進行了調研。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

近年來,市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于創新驅動發展的一系列戰略部署,采取積極措施,推動創新驅動能力不斷提升,在經濟高質量發展方面的支撐和引領作用進一步增強。

(一)政策體系逐步健全。相繼出臺了《關于加快創新驅動發展的實施意見》《漯河市加快研發中心建設實施方案》《漯河市創新型試點企業培育實施方案》等一系列政策文件,為創新驅動發展提供了政策支持,有力推動了創新型企業培育、企業研發中心建設等工作的開展。2017年,新建省級以上工程技術研究中心4家、企業技術中心2家,全市擁有省級以上工程技術研究中心33家、企業技術中心31家,市級以上研發中心168家。

(二)創新主體不斷增多。積極發展高新技術產業和科技型中小企業,截至2017年底,在省科技廳注冊的科技型中小企業達212家,國家級科技型中小企業入庫64家;584家規模以上工業企業中,高新技術企業130家(其中國家級40家),創新型試點企業58家,省級“科技小巨人”培育企業8家。科技型企業對經濟增長的貢獻率不斷提升,2017年,全市高新技術產業實現增加值245.5億元,同比增長38.2%,占規模以上工業增加值比重達35.7%。

(三)創新資源較快集聚。加大創新人才引進力度,人才總量持續增多。2017年,全市引進博士研究生或正高職稱人員38名,碩士研究生或副高以上職稱人員462名。目前,全市人才總量27萬人,全口徑研發人員4455人,比上年增加1110人,增幅33.2%。財政投入力度不斷加大,2017年,全市科技支出達4.13億元,占一般公共財政支出的2.35%,同比增長2.12倍。科技金融進一步融合,截至2018年6月底,累計簽訂知識產權質押融資貸款53筆,貸款金額4.25億元。近三年,積極爭取省級以上科技計劃項目74項,獲資金支持2771萬元。

(四)創新活力明顯增強。企業科技研發能力得到提升,涌現出膠管脈沖、天然色素工藝、變性淀粉、體外診斷試劑等一批全國領先、具有自主知識產權的創新成果。2018年上半年,全市專利申請量1102件,同比增長20.4%,授權量764件,同比增長49.8%。創新創業局面進一步活躍,建成東興電商園等13家市級及以上創業孵化基地,沙澧、客匯和yes等3家眾創空間,“互聯網+”行動深入推進,全市近三分之二的工業企業開設有網上店鋪,電子商務發展呈現良好態勢,2018年上半年,電子商務交易總額達56.17億元,同比增長42.17%。

二、主要問題

據《中國城市創新競爭力發展報告(2018)》,在2015年全國274個城市創新競爭力排名中,我市居第191位;《河南創新創業發展報告(2018)》顯示,2016年我市城市創新能力在全省18個地市中居第16位,略高于周口和鶴壁。總體看,我市創新競爭力特別是科技創新能力還比較薄弱,存在一些亟待解決的問題。

(一)創新意識不強,創新環境有待優化。部分干部對黨的十九大“創新是引領發展的第一動力”的重要論斷認識還不夠到位,對創新驅動在推動我市經濟轉型升級中的戰略地位理解不深刻,存在創新動力不足和“上熱下冷”的現象;事業單位科研人員多心存顧慮,有觀望態度,創新主動性不強;一些企業負責人創新意識薄弱,缺乏自主創新、勇于探索的企業家精神;“放管服”改革成效尚未完全顯現,支持創新的環境不夠優化,鼓勵創新的社會氛圍不濃。調查問卷顯示,64%的企業對我市創新環境不太滿意,76%的企業認為我市在鼓勵產學研合作、創新平臺建設、寬容失敗氛圍等方面有待提升。

(二)統籌協調不夠,政策惠及面窄。創新驅動工作領導協調議事和會商機制不健全,缺乏統籌謀劃,所屬兩個縣未專設科技部門,個別區科技部門人員過少,市、縣(區)、部門之間配合聯動不夠,尚未形成推動創新發展的合力;創新驅動工作(與開放帶動、改革推動工作一起作為專項考核,最高加10分)在縣級領導班子和市管干部綜合考核中權重低,導向作用不明顯;財政資金對科技創新的支持總額偏小,2017年,財政對規模以上工業企業科研經費投入僅有0.09億元,占比0.82%,中小型企業投入占規模以上工業企業科研經費的7.4%,全社會研發經費占GDP比重為0.95%,在全省排名第11位,低于全省0.34個百分點,支撐創新驅動發展的力度不大;創新政策宣傳落實不到位,從調查問卷匯總情況看,僅有20%的企業了解創新相關政策,65%的企業不了解自己可享受的優惠政策,83.2%的企業認為自己享受的優惠政策有限。

(三)創新主體基礎弱,研發水平不高。創新主體數量少,規模小,科研基礎條件薄弱。截至2017年底,全市擁有國家級高新技術企業數量占全省高新技術企業的1.8%,居全省第16位;省級以上工程技術研究中心數量占全省的3.03%,居第12位。部分企業缺乏危機感,大多數企業與大專院校、科研機構缺乏深層次的科技合作,產學研結合不緊密,科技成果轉化率低,不愿創新、不敢創新、不會創新現象還比較普遍。據科技部門統計,2017年,全市584家規模以上工業企業中,只有88家開展了研發活動,其余496家是空白。

(四)創新公共平臺短缺,服務功能不強。我市缺少國家級高新技術產業園區,沒有大型公共服務平臺,產業集聚性差,資源整合度低,不能有效地為企業提供創新服務;市級食品產業公共研發服務平臺建設滯后,現有企業創新平臺規模小、專業化程度低、服務能力弱,資源對外共享程度不高,難以形成集成優勢。

(五)人才引育政策不夠完善,科技活動人才少。我市人才培養使用、激勵機制、待遇保障等方面的人才政策還不夠完善,針對性不強,科技頂尖人才、高層次的創新創業人才和科技領軍人才匱乏,不會引、引不進、留不住人才現象相當程度地存在。目前,我市中級以上專業技術人員近3萬人,但從事技術研發的不足3%,低于全國7%的平均水平。近三年,我市未獲省科技進步一等獎,國家“萬人計劃”、省“百人計劃”人選均為空白。企業自身培養人才能力弱,參與科技活動的人員少,專業技能型人才缺口較大。2016年,我市科技活動人員只有6038人,其中研究與試驗發展(R&D)人員3345人,占比55.4%,低于全省11.9個百分點。

三、對策建議

針對以上問題,應深化創新是引領發展第一動力的認識,堅持以思維創新引領發展希望、以機制創新提供發展保障、以科技創新聚集轉型能量三個主攻方向,精準施策,重點發力,持續推動我市創新驅動能力全面快速提升。

(一)提升認識,造濃氛圍,突出創新理念引領力

大力培育創新意識。召開全市創新動員大會,開展“漯河高質量發展之我見”大討論,將創新驅動發展上升到我市經濟轉型提質的唯一出路和不創新就有掉隊危險的高度來認識,把培育創新意識作為當前和今后引領我市創新發展、建設創新型城市的重要內容,通過舉辦崗位創新、創業大賽、重大科技交流等活動,在全社會倡導“人人皆可創新、創新惠及人人”的理念,叫響“我要創新”口號,引導黨員干部群眾理解、支持、參與創新活動。

營造支持創新氛圍。每年召開一次全市創新發展大會,表彰一批創新活動先進個人,獎勵一批創新企業,樹立一批創新典型,加大創新創業的宣傳力度,鼓勵各行各業開展理念創新、制度創新、文化創新活動,激發干部群眾敢于解放思想、勇于攻堅克難的創新熱情,形成創新光榮、創新有為、創新有位的共識,營造鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍。

(二)強化統籌,加大投入,提高創新機制保障力

建立統籌協調機制。建議市委、市政府成立高規格的創新驅動能力建設領導小組,制定增強創新驅動能力中長期發展規劃和年度實施計劃,指導各縣(區)制定實施細則;建立例會制度,加強協調聯動,及時研究解決創新驅動工作中遇到的重大問題,形成市級統籌、縣(區)主導、部門協作、區域協同的工作機制。

完善考核督查機制。研究制定我市創新驅動工作考核評價體系,增加創新驅動發展指標在縣級領導班子和市管干部綜合考核中的權重,建立創新政策落實情況公示制度,每半年至少開展一次創新驅動戰略實施情況督查,發揮好考核督查對創新驅動的促進作用。

健全高效服務機制。加快建設漯河大數據技術服務中心,推行網上信息化辦公,簡化辦事流程,方便辦事企業;通過政府購買服務等措施,發展創新服務社會中介組織,幫助符合條件的企業享受資金、人才等“政策紅利”,切實提升企業創新獲得感。

探索多元投入機制。建立財政科技投入逐年穩定增長機制,確保市、縣(區)財政科技投入的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度,實現到2020年達到全省平均水平;全面推行科技券制度,組建高新技術產業發展基金,鼓勵優質高新技術企業在科創板(N板)掛牌,引入社會風險投資資金,深化與商業銀行戰略合作,力爭到2020年全社會研發經費占生產總值的比重達到2.5%。

(三)精準施策,重點扶持,激發企業創新內生力

完善支持創新政策。搶抓“中國制造2025”和國家扶持民營經濟發展等戰略機遇,按照精準服務、重點扶持的思路,圍繞我市產業需求和產業集群特征,制訂企業創新發展培育規劃,完善支持企業研發能力提升、人才優先發展方面的配套措施和實施細則,研究出臺對產業技術創新聯盟、創新型科技團隊、眾創空間、孵化器等方面的獎勵政策,全面推行企業研發準備金制度,落實新產品研發成本補助、首臺技術裝備補助等激勵措施,為企業增強創新能力提供政策保障。

精準支持企業創新。建立黨政領導聯系創新型龍頭企業和重大創新項目制度,高標準推進“新雙匯”“新銀鴿”“新煙廠”“新3515”等項目,培育有代表性、示范性、導向性的重大創新項目;圍繞食品、電子信息、生物醫藥等新興產業和現代服務業,篩選一批具有帶動作用、創新發展能力強的創新型中小企業,實施精準扶持,進行“點球”式培育,促其盡快做大做強;將有潛力的高新技術企業、科技型中小型企業和專精特企業,納入市級“育苗工程”項目庫,實施動態管理和跟蹤服務,推動創新型中小企業全面開花。

加快研發能力建設。聚焦物聯網、大數據、人工智能和新材料、新能源等領域,引進研發能力強的龍頭企業,促進實體經濟和數字經濟融合發展;落實支持企業研發中心建設的相關政策,支持食品企業建設重點實驗室、工程技術中心,立足優勢產業,強化創新技術聯合攻關,鼓勵企業與科研院所、高等學校加強產學研用合作,新建一批高水平的企業技術中心、重點實驗室、工程試驗室等,實現到2020年全市規模以上工業企業研發中心全覆蓋。

(四)搭建載體,完善功能,提升創新平臺集聚力

籌建公共服務平臺。借鑒許昌科技大市場、鞍山科技大市場、洛陽國家大學科技園建設運作經驗,建議我市統籌整合科技、人社、人才等部門資源,盡快籌建市級科技創新公共服務平臺,承載科技信息共享、招才引智、科技成果轉化等職能,為中小企業提供檢驗檢測、技術轉移、知識產權、人才培訓、科技投融資等“一攬子”服務,擴大創新資源供給,促進創新要素進一步凝聚。

建設產業研發平臺。發揮我市食品、鹽化工、液壓軟管等產業優勢,推動縣(區)政府、高等院校、科研院所和知名企業共同建設公共研發平臺、產業技術研究院、協同創新中心等,依托漯河食品學院加快建設食品公共研發平臺,依托漯河職業技術學院加快建設休閑食品加工技術協同創新中心,依托漯河利通液壓公司加快建設液壓產業園,依托舞陽鹽化工產業優勢建設鹽化工產業研發中心,著力打造一批在全國有影響的公共研發平臺。支持行業領軍企業設立高水平研發中心,鼓勵有條件的企業成立相對獨立的法人化專業服務團隊,培育發展一批體制機制活、研發能力強的新型研發機構。

搭建創新創業平臺。借鑒青島經驗,成立漯河創業大學,為大學生和返鄉農民工創業提供全流程創新創業服務;鼓勵高校建立大學生創新創業實踐平臺,培育一批創新型企業家、技術專家和創客團隊;對認定為國家級、省級科技企業孵化器和發揮作用好的眾創空間給予一定的經費補助,支持沙澧、客匯等現有眾創空間提質升級,建設一批資源共享程度高、產業整合能力強、孵化服務質量好的眾創空間。

(五)引育并重,強化保障,增強創新人才支撐力

加大柔性引才力度。突出企業創新主體地位,出臺鼓勵企業吸引人才的扶持政策,圍繞企業創新型人才需求,制定招引人才目錄、信息索引,重點引進國家“萬人計劃”、省“百人計劃”、兩院院士等頂尖人才,積極招引有創新能力、有合作能力、有推廣能力的各類人才,建立漯河創新人才智庫;持續實施創新創業團隊扶持培育計劃和“555沙澧英才”引進計劃等,力爭到2020年引進創新創業團隊20個以上。

全面深化人才培育。完善事業單位人才評價和激勵制度,認真落實鼓勵高校、院所科研人員離崗創業、促進科研成果轉化的激勵政策,支持科研人員創新創業;制定企業抓好現有人才培訓計劃,鼓勵培養急需緊缺人才,為科技人才成長提供良好條件;積極引進名牌理工科大學在我市設立分校或分院,支持漯河食品學院升本和漯河醫專、職業技術學院與知名高校聯辦大學,推進雙匯商學院建設,提升我市人才培養能力。

支持企業家隊伍建設。按照國家促進民營企業發展和保護民營企業家的要求,適時出臺加強企業家隊伍建設的意見,抓好統籌規劃和措施落實,引進一批引領創新創業的優秀企業家,強化對本土企業家的教育培訓,弘揚敢闖敢試、勇于創新、敢為天下先的企業家精神,激發其創新活力和創造潛能。

強化人才服務保障。完善黨政領導干部聯系服務高級專家制度,建立專家人才項目啟動和創業資助基金,設置“創新人才獎”,增加科技人才工作專項經費,落實高級人才津貼待遇;建設高規格專家和人才公寓,開通落戶、住房、醫療、配偶工作、子女入學等方面的綠色通道,打造全方位、立體化、“一站式”的人才服務環境,以感情、事業和待遇留人,確保人才引得進、留得住、用得好,為提升我市創新驅動能力提供人才支撐。

 

附件:1.2015年我國274個城市創新競爭力得分和排名情況

2.2016年河南省城市創新能力評價結果

3.2016年漯河市科學技術主要指標在河南省排名情況

 

 

 

政協漯河市委員會

2018年12月12日



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